全案一、標準出臺的背景是什么？
《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》中明確指出，“十四五”期間，要大力加強細顆粒物（PM2.5）和臭氧污染協同控制，推進氮氧化物（NOx）和揮發性有機物（VOCs）協同減排。玻璃工業是NOx、顆粒物等污染物重要排放行業。我國是玻璃生產大國，2021年平板玻璃、日用玻璃制品及玻璃包裝容器、玻璃纖維紗產量約占全球總產量的50%、30%和65%。玻璃工業尚未制訂統一的國家行業大氣污染物排放標準。其中，日用玻璃和玻璃纖維工業大氣污染物排放執行《工業爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078—1996）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996）和《揮發性有機物無組織排放控制標準》（GB 37822—2019）。平板玻璃大氣污染物排放執行《平板玻璃工業大氣污染物排放標準》（GB 26453—2011），電子玻璃大氣污染物排放執行《電子玻璃工業大氣污染物排放標準》（GB 29495—2013）。上述標準目前存在的問題，一是污染物控制項目不全，如日用玻璃和玻璃纖維熔窯排放NOx，但《工業爐窯大氣污染物排放標準》（GB 9078—1996）中未規定NOx排放控制要求；二是部分排放限值寬松，與目前的大氣污染治理技術不匹配；三是未規定更有效的源頭和過程管控要求，不能滿足當前環境管理需求。
為進一步規范玻璃行業污染物排放管理，補齊工業爐窯重點行業排放標準短板，為深入打好污染防治攻堅戰提供支撐，有必要整合標準，統一制訂玻璃工業大氣污染物排放標準。
二、本標準在排放控制上有哪些特點？
本標準基于精準科學治污、減污降碳協同增效的原則，實施大氣污染物與溫室氣體協同減排和協同治理，強化以源頭減排、過程控制為主的全過程協同控排。
（一）強化無組織排放源頭、過程控制
無組織排放是大氣污染物排放控制的難點。對于顆粒物無組織排放，本標準綜合考慮了玻璃行業物料性狀和工藝裝備水平，從煤炭、石英砂等物料儲存、運輸以及配料等工藝環節，有針對性地提出管控要求。對于VOCs無組織排放，本標準抓住涂料、膠粘劑、樹脂等VOCs物料的儲存、轉移以及施膠、噴漆、烘干等主要環節，規定了措施性管控要求。此外，本標準提出了顆粒物和VOCs廠區內監控濃度限值的建議值，由地方根據當地環境保護的需要自主實施，對廠區內無組織排放狀況進行監控。通過上述控制措施，實現無組織排放全過程管控。
（二）加強有組織排放精準管控
玻璃行業覆蓋的產品種類繁多，在標準制訂過程中充分考慮了玻璃行業工藝的相通性，區分玻璃熔窯、在線鍍膜、VOCs物料加工以及原料稱量、配料等工序，規定了適用的有組織排放限值。同時，考慮到不同類型產品的差異性，對排放限值進行差別化管控。針對玻璃制品企業規模小、脫硝設施安裝運行成本相對較高等特點，規定玻璃制品制造行業NOx排放限值為500mg/m3，其他玻璃工業NOx排放限值為400mg/m3。
根據企業初始VOCs排放量實施差異化管控。對于VOCs排放量大的企業，實行排放濃度與去除效率雙重控制；對于排放量小的企業，則只需要滿足濃度指標要求。同時，為鼓勵源頭替代，對于采用原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規定的企業，僅執行濃度指標，不執行去除效率指標，鼓勵企業采用水性涂料等源頭措施削減排放總量。
（三）優化控制指標，體現減污降碳協同控制
純氧燃燒工藝在玻璃窯爐上的應用較為廣泛，該技術采用純氧（含氧量在90%以上）代替空氣助燃，在顯著減少NOx產生的同時，又降低能耗，是減污降碳協同增效的控制技術。對于燃燒裝置的廢氣排放，美國、日本、歐盟等國家以及我國通常都是采用基準含氧量的指標來控制稀釋排放，而純氧燃燒工藝實測廢氣含氧量高達20%，采用基準含氧量不利于該技術的推廣應用。為此標準設置了基準排氣量指標，解決了純氧燃燒技術推廣應用的瓶頸，確保標準管控的科學性。
三、標準實施的可行性如何？
近年來，京津冀及周邊地區、長三角等重點區域出臺了相關地方標準，區域內玻璃企業已率先開展了工藝設備和環保設施的升級改造，積累了達標技術的成熟案例，為標準實施奠定了技術基礎。行業協會和相關專家一致認為，本標準能夠反映行業關切，具有很強的指導性和可操作性，迫切希望出臺標準。目前，技術先進且環保措施比較完善的大中型玻璃企業，已具備達標能力；其他企業根據自身情況實施環保設施升級改造，會相應增加生產成本，但不會對供給或需求產生收縮效應，處于行業可接受水平。標準制訂過程中，已面向社會公開征求意見，并與行業協會及相關企業充分溝通，市場已有預期，相關企業已經開始籌備改造工作?，F有企業自2024年7月1日起實施該標準，給予企業充足的升級改造時間。
四、標準實施的環境和社會效益如何？
標準的修訂實施具有良好的環境效益，對改善環境空氣質量具有積極作用，滿足公眾對良好生態環境的需求。實施本標準將進一步促進行業公平競爭，有效解決“劣幣驅逐良幣”問題，有利于建立更加公平有序的市場環境。同時，將引導玻璃行業采用無毒無害原輔材料，推進實施燃料結構、燃燒技術以及窯爐結構優化，降低能源消耗，推動玻璃工業綠色化、低碳化發展。
